“劳动能力”的认定标准

在了解基础生活保障制度时，会反复看到“劳动能力”这个词。这是一个比想象中更重要的概念，因为你是否被认定为有劳动能力，会极大地改变你所能获得的补贴种类和条件。我不知道是否有人在有劳动能力的情况下，为了生活安逸而申请受惠者资格。相反，也可能有人因为生病无法工作，却因未能正确证明而得不到应有的帮助。因此，国家将“劳动能力”作为一项非常重要的衡量标准。

18至64岁者原则上被认定为“有劳动能力者”

简单来说，在基础生活保障制度中，所有18岁以上64岁以下的人，原则上都被视为有劳动能力的受惠者。年龄超出这个范围，即18岁以下或65岁以上的人，则自然被视为无劳动能力的受惠者。也就是说，如果你正处于经济活动的主力年龄段，国家在没有特殊例外的情况下，会认为你是“能够通过工作赚钱的人”。这是所有计算的起点。

为什么要进行劳动能力判定？

虽然有劳动能力是默认情况，但每个人都有自己的特殊情况。他们可能因生病或受伤而无法工作。为了筛选出这些人，政府设立了“劳动能力评估”这一正式程序。

这项评估不仅仅是将人分为“能工作”或“不能工作”，它直接影响到你能获得的补贴种类和条件。特别是在基本生活补贴和医疗补贴方面，这项评估的作用至关重要。文件明确规定，对基本生活补贴受惠者进行劳动能力评估，是为了指定他们为有条件受惠者；对医疗补贴受惠者进行评估，则是为了确定其医疗补贴的类别。

基本生活补贴：如果有劳动能力，则以“参加自立项目为条件”发放基本生活补贴（有条件受惠者）。但如果评估判定为“无劳动能力”，则可以无条件地领取基本生活补贴。
医疗补贴：劳动能力的有无是区分医疗补贴1类和2类的重要标准。通常，如果被判定为无劳动能力，则很有可能被定为自费部分少得多的1类受惠者。

谁被认定为无劳动能力者？

那么，在什么情况下可以被认定为无劳动能力？有必要了解具体的标准。这大致可以分为三种类型。

直接认定为无劳动能力的情况（年龄、残疾等）

如果符合以下情况，无需复杂的评估即可直接认定为无劳动能力。

根据《残疾人雇佣促进及职业康复法》认定的重度残疾人。
根据《残疾人福利法》认定的“残疾程度严重者”。
根据《国家有功者待遇及支援相关法律施行令》认定的伤残等级1至3级者。

提交诊断书后接受评估的情况（疾病、受伤）

因疾病、受伤或其后遗症需要治疗或疗养的人是最常见的评估对象。在这种情况下，必须向医生开具劳动能力评估用诊断书并提交。之后，国民年金公团会进行医学评估，并根据评估结果，最终由市、郡、区政府负责人判定为无劳动能力。申请基本生活补贴或医疗补贴时，这一程序几乎是必须的。

其他特殊情况

即使不属于上述情况，但在以下特殊情况下，也可被认定为劳动困难，从而视为无劳动能力。

20岁以下的中学生、高中生（需附上在校证明）。
根据《老年人长期疗养保险法》认定的长期疗养1至5级者（包括认知支持等级）。
因罕见疾病、重症疾病（癌症、重度烧伤患者）而登记为特殊医疗对象的人。

“我们家所有人都不能工作”→“无劳动能力家庭”的特例

如果家庭所有成员都被判定为无劳动能力，他们将获得与普通受惠家庭截然不同的、非常重要的特例（特殊优惠）。此特例适用于所有基本生活、医疗、住房和教育补贴的受惠者。

无劳动能力家庭的准确标准

无劳动能力家庭并不只是指由前文所述的“无劳动能力者”组成的家庭。它还包括那些实际上有劳动能力但由于现实原因难以工作的人。如果家庭所有成员都属于以下情况，则可被认定为无劳动能力家庭。

有劳动能力，但实际上难以工作的人。
学龄前子女的抚养者：子女未上托儿所或幼儿园，需全天照顾的情况。
家庭看护者：因疾病、受伤或残疾而行动不便，需全天看护或保护其他家庭成员的情况。
特定情况下的延期附加条件者。
怀孕中或分娩后未满6个月的女性。
正在履行法律义务的社会服务人员或常备预备役。

特例核心：大幅放宽财产标准

很多人担心，如果自己有房产，就会被取消受惠者资格。许多人还以为要变卖所有财产才能成为受惠者。但如果你的家庭成员全部都无劳动能力，情况就完全不同了。无劳动能力家庭最强大的优惠在于，在将财产折算成收入时，扣除的“基本财产金额”标准本身就非常高。

要获得此特例，必须同时满足以下两个条件：

基本条件（总财产金额）：家庭的净财产金额（总财产减去负债）必须在以下标准金额以内。
附加条件：金融财产必须在一定金额（大城市为5400万韩元等）以下，且不得拥有价值100%被计入收入的高价汽车。

也就是说，对于普通家庭来说，设定的基本财产金额可以被视为不计入的财产，或不影响基础生活受惠者资格的财产。而当无劳动能力家庭特例适用时，这个上限会提高，如下所示（左侧是适用于有劳动能力普通家庭的基本财产金额，右侧是适用于无劳动能力家庭的特例）：

首尔：9900万韩元 → 1亿4300万韩元
京畿：8000万韩元 → 1亿2500万韩元
广域市/世宗/昌原：7700万韩元 → 1亿2000万韩元
其他地区：5300万韩元 → 9100万韩元

这意味着，如果你的财产没有超过特例标准金额（例如，首尔的1亿4300万韩元），那么这部分财产将被视为0，不计入收入。由于没有计入收入的财产，获得受惠者资格的可能性会大大增加。

那么，如果超过了特例标准，就会直接被取消资格吗？并非如此，这一点很重要。根据文件，假设一个居住在首尔的无劳动能力家庭，财产为1亿5000万韩元，超过了特例标准（1亿4300万韩元）。在这种情况下，该特例将无法适用，需要像普通家庭一样适用收入折算制度。也就是说，不是扣除1亿4300万韩元，而是扣除普通家庭的标准9900万韩元，只对超出部分适用收入折算率。虽然无法享受特例优惠，但仍会与普通家庭在同等条件下重新审查，并非一定会取消资格。

此外还有其他优惠

除了放宽财产标准外，还有其他有利条件，例如放宽赡养义务人的收入标准、北韩离脱居民特例、以及排除在保障费用征收对象之外等。

有劳动能力却不工作怎么办？→“有条件受惠者”的宿命

不履行条件？仅暂停本人的基本生活补贴

如果有劳动能力的受惠者无正当理由不参加国家规定的自立项目，将受到处罚。

处罚的核心是，可以暂停或部分暂停未履行条件的受惠者本人的基本生活补贴。并非中止整个家庭的基本生活补贴，而是精确地扣除该个人的一份。在收入认定额相同的情况下，因增加1名家庭成员而增加的基本生活补贴金额被视为“本人的基本生活补贴”。

到底会扣多少？（计算示例）

通过文件中的示例可以更好地理解。

示例1：4人家庭 / 月收入认定额50万韩元 / 1人未履行条件 → 原基本生活补贴：1,951,287韩元 – 500,000韩元 = 1,451,287韩元 → 扣除未履行条件者本人后，按3人标准发放：1,608,113 – 500,000 = 1,108,113韩元
示例2：1人家庭 / 月收入认定额15万韩元 / 本人未履行条件 → 原基本生活补贴：765,444 – 150,000 = 615,444韩元 → 全额暂停（发放0韩元）

总结

在基础生活保障制度中，18至64岁的人原则上被认定为有劳动能力。
如果有疾病、残疾、学生身份、怀孕、看护等特殊原因，可通过评估被认定为“无劳动能力”。
如果家庭所有成员都被认定为无劳动能力，即“无劳动能力家庭”，将获得非常强大的特例优惠，例如大幅提高财产扣除额。
有劳动能力者若违反参加自立项目的条件，只会暂停其本人的基本生活补贴，而不是整个家庭的。
总而言之，准确了解自己属于“有劳动能力”还是“无劳动能力”，以及自己的家庭是否符合“无劳动能力家庭”的特例，是决定受惠资格和获得更多优惠的关键。